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----- Jóvenes, Formación y Empleo-----
Decimosexta Reunión Regional Americana de la OIT
Brasilia, 2 al 5 de mayo de 2006

 

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Índice del Mensaje:

                       

1) Reseña: Reunión Regional Americana de la OIT.
1a) La Reunión y los jóvenes

1b) Documentos disponibles previo a la Reunión Regional
2) Algunos Documentos OIT  recientes en el tema jóvenes

3) Sitio Web Recomendado
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1) Reseña: Reunión Regional Americana de la OIT.

La Reunión Regional Americana congrega cada cuatro años a los representantes tripartitos de los Estados Miembros de la OIT y a distinguidos protagonistas de la vida política, económica, social y laboral de los países de la Región. En la decimosexta Reunión, se examinarán en particular los temas tratados en el Informe del Director General: Actividades de la OIT en las Américas, 2003-2006. Este Informe, preparado especialmente para esta Reunión, se compone de dos volúmenes.

 

• En el primer volumen se hace una reseña de las actividades que la OIT llevó a cabo en la Región desde la última Reunión Regional, celebrada en 2002, y se proponen pautas sobre la cooperación que la OIT puede brindar a sus constituyentes para el logro de los objetivos comunes, con énfasis en los resultados obtenidos.

• El segundo volumen contiene un análisis en profundidad de las perspectivas de implementación del trabajo decente en la Región Americana y sugiere una serie de propuestas de políticas (generales o específicas) que podrían desarrollarse en conformidad con los objetivos estratégicos de la OIT.

 

La discusión del Informe tendrá lugar en la sesión plenaria y se desarrollará en forma de debates, en los que la asistencia podrá participar libremente. Habrá también un cierto número de actividades y eventos especiales, sobre los que se informará oportunamente. Las conclusiones de la Reunión y las resoluciones que pueda formular serán adoptadas el viernes 5 de mayo, y seguidamente tendrá lugar la ceremonia de clausura. Se publicará también el Informe de la Reunión.

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1a) La Reunión y los jóvenes

La temática de los jóvenes surge en la propia agenda del evento y en los documentos que conforman ambos volúmenes. Reproducimos seguidamente el apartado Empleo para la juventud del Informe del Director General de la OIT:

 

4.2.3. Empleo para la juventud

Objetivos

Promover una mayor formación y una mejor inserción laboral de la juventud.

Meta

Reducir a la mitad, en un plazo de 10 años, el porcentaje de jóvenes mayores de 15 años que no estudia ni trabaja.

Justificación

1                    Los jóvenes que en la actualidad tienen entre 15 y 24 años nacieron entre 1980 y 1990, es decir, son hijos de la gran década perdida de América Latina. Como grupo son bastante numerosos, pues en sólo dos cohortes de cinco años se concentra el 19 por ciento de la población de América Latina y el Caribe, es decir, unos 102 millones de habitantes. Se estima que ese porcentaje se reducirá hacia 2015, pero, aun así, el número total de jóvenes llegará a rebasar los 105 millones.

2                    Actualmente, unos 57 millones de jóvenes trabajan o desean trabajar, de los cuales aproximadamente 9,5 millones están desempleados, lo que representa el 42 por ciento del desempleo total existente en la región. Sin embargo, el desempleo abierto – que duplica la tasa de desempleo promedio – no refleja la verdadera magnitud del problema laboral de los jóvenes (véase el cuadro 4.6). En una perspectiva más amplia, se puede afirmar que hay un 21 por ciento de jóvenes, es decir, 22 millones, que «no estudian ni trabajan», de los que dos de cada tres son mujeres, muchas de las cuales han sido madres a temprana edad. Estos jóvenes están claramente expuestos a un riesgo social, debido a su total inactividad y al hecho de estar en una edad en la que deben tomar decisiones (laborales y hasta de fertilidad) que tendrán consecuencias para el resto de sus vidas.

3                    Los jóvenes que cuentan con un empleo también se enfrentan a problemas específicos. Habida cuenta de su escasa formación y experiencia laboral, los jóvenes generalmente terminan aceptando los trabajos más precarios. En Perú, por ejemplo, del total de afiliados al sistema de seguro social de salud, sólo el 10 por ciento son jóvenes de 15 a 24 años (aun cuando su peso en el empleo es superior al 40 por ciento), y dos de cada tres de estos jóvenes trabajan sin contrato firmado. La situación es similar en otros países de la región.

4                    Hay, sin embargo, una suerte de paradoja. Muchos de los jóvenes tienen ahora más años de educación que sus padres, ya que ésta se extendió mucho en los últimos decenios en la región, y, además, tienen un mayor acceso a la modernidad, gracias a las tecnologías de la información. En teoría, eso los hace más atractivos desde el punto de vista de la demanda laboral. Sin embargo, si encuentran un empleo, están mal remunerados, trabajan en condiciones precarias o están desprotegidos.

5                     Se han instaurado diversos mecanismos en la región para contribuir a generar empleo juvenil. Entre los más conocidos figuran los regímenes de contratación especiales existentes en ciertos países, que normalmente van acompañados de formación. Estos «contratos especiales» permiten a las empresas reducir los beneficios laborales de los jóvenes a cambio de formación. Teóricamente, ello resultaría del mayor interés para los jóvenes, puesto que se trata de una inversión que les permitiría tener acceso a formación y adquirir experiencia, lo que redundaría en mayores beneficios a lo largo de su vida. Sin embargo, se ha expresado preocupación por el hecho de que, en algunos casos, estos contratos no se estén usando realmente para capacitar a la mano de obra juvenil, sino sólo como mecanismo para abaratar los costos. En otros casos se han diseñado y aplicado programas dirigidos a jóvenes de escasos recursos.

 

Políticas

6                    Se requieren dos grandes grupos de políticas para alcanzar las metas propuestas. El primero de ellos es el de las políticas encaminadas a atajar la expulsión de jóvenes del sistema educativo (escolar y postsecundario), sobre el cual no nos detendremos aquí, ya que dichas políticas se proponen y detallan en las partes consagradas a la erradicación del trabajo infantil y al desarrollo de la formación profesional.

7                    El segundo grupo de políticas está orientado a incrementar las oportunidades de empleo de los jóvenes. Las medidas recomendadas son las siguientes:

 

·         Medidas orientadas a facilitar el vínculo de los jóvenes con la demanda laboral. Se ha observado que las tasas de rotación de los jóvenes son bastante altas, debido a que sus empleos son de corta duración. Por tanto, las tradicionales políticas del «primer empleo» resultan insuficientes. Cuando se busca empleo repetidas veces, el costo de las credenciales solicitadas a los jóvenes puede convertirse en un problema y, por tanto, las políticas de abaratamiento (mediante el uso de las tecnologías de la información modernas) de esas credenciales pueden ser útiles. En esta misma línea, se deben consolidar las políticas de regulación de las empresas intermediarias del sector privado, que suelen centrarse en el empleo de los jóvenes.

·         Incentivos para la contratación en el empleo formal. En este caso, hay que revisar la eficacia de los diferentes contratos de formación existentes y asegurarse de que, efectivamente, se está proporcionando capacitación. Los programas de democratización del mercado de trabajo son también importantes en este sentido.

·         Medidas orientadas a promover la iniciativa empresarial de los jóvenes. Ello se logrará fundamentalmente a través de cambios en los programas de enseñanza básica, ya que, en la mayoría de los casos, la educación en América Latina (no así en el Caribe) prepara casi inexorablemente para un empleo asalariado, aun cuando este mercado sea bastante reducido. Por otro lado, el espíritu empresarial requiere un alto grado de persistencia, y muy pocos empresarios que hayan tenido éxito lo han logrado en la primera empresa que promovieron. Por este motivo, los Estados y, en particular, las políticas de apoyo a las empresas de los jóvenes deberían fomentar «premios a la persistencia», es decir, premiar, por ejemplo, a través del acceso a los créditos, a todo joven que después de un fracaso lo vuelva a intentar con una idea de negocio mejor que la primera.

•       Promover la acreditación de la formación y experiencia acumuladas. El tema de la formación se trata en la sección correspondiente. En el caso de la experiencia, en muy pocos países de la región existen mecanismos de acreditación de la experiencia que acumulan los jóvenes en sus primeros años en el mercado de trabajo.

8                    Finalmente, para convertir la exclusión a la que se ven expuestos los jóvenes en el mercado de trabajo en oportunidades, será necesario actuar específicamente en el campo de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC). En los decenios venideros aumentará drásticamente el uso de las tecnologías de la información en la región, debido a lo cual, durante los próximos años, el uso de las TIC se convertirá en una competencia básica para el trabajo. Si un segmento importante de los jóvenes queda excluido de estas nuevas tendencias, también quedará excluido de los mercados laborales futuros.

9                    Si bien se sugieren varios tipos de políticas para generar empleo juvenil, lo cierto es que las políticas más exitosas suelen ser aquellas que tienen por objetivo elevar su nivel de calificación y competencia profesional, mejorando de esta manera sus posibilidades de conseguir un empleo de calidad. Por este motivo, las instituciones de formación y los ministerios de trabajo están tratando de mejorar y renovar sus prácticas de atención a los jóvenes. En los últimos cinco años se han venido registrando mejoras cualitativas y cuantitativas en los programas de formación y capacitación laboral destinados a los jóvenes desfavorecidos, entre las que cabe citar las siguientes:

 

·         El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de Argentina está desarrollando una estrategia encaminada a integrar la oferta de educación técnica y de formación de las provincias con las oportunidades de capacitación generadas por los programas para jóvenes desempleados. Se realiza un esfuerzo de coordinación con las capacidades educativas existentes en las regiones.

·         Con fondos de su presupuesto nacional, Brasil impulsó el programa de inclusión social «Projoven», cuyo objeto es facilitar el acceso a mejores niveles educativos y cualificaciones profesionales y una mayor inclusión digital. Este programa complementa un abanico de opciones de formación ofrecidas principalmente por el Ministerio de Trabajo y Empleo – con programas como el Plan Nacional de Cualificación – y el Consorcio Social de la Juventud.

·         En Chile, en el marco de los programas de formación de jóvenes que financia el Ministerio del Trabajo a través del Servicio Nacional de Capacitación y Empleo (SENCE), se incluye la alfabetización digital como parte del desarrollo de competencias para la empleabilidad. De esta forma se desarrolla una competencia básica para el mejoramiento de la empleabilidad en la sociedad del conocimiento.

·         En Colombia se creó el fondo «Emprender», cuya administración compete al Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA). Con este fondo se financian iniciativas empresariales de jóvenes que participan en programas de formación profesional tanto si se encuentran en fase de aprendizaje como si están asociados con jóvenes universitarios. Los recursos asignados con cargo a este fondo a los proyectos empresariales seleccionados no son reembolsables.

·         El Instituto Técnico de Capacitación y Productividad (INTECAP) de Guatemala y el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) de Colombia amplían su horario de atención para recibir, incluso de noche y de madrugada, a trabajadores cuya jornada no les permitiría asistir a cursos durante el día.

•       En Uruguay el Ministerio del Trabajo, con el apoyo de CINTERFOR/OIT, desarrolla un programa de formación para el trabajo dirigido a las mujeres jefas de hogar más vulnerables al desempleo. El programa, que promueve la igualdad de oportunidades, aprovecha la oferta pública y privada de formación.

10 . La formulación de estas u otras políticas que generen empleo para la juventud debería ser fruto, además, de un amplio proceso de consulta con los propios jóvenes, tal como lo recomendó la Conferencia Internacional del Trabajo en su reunión de junio de 2005.

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1b) Documentos disponibles previo a la Reunión Regional

1b1)Trabajo decente en las Américas: una agenda hemisférica, 2006-2015 Informe del Director General. Ginebra. OIT. 2006

1b2) Actividades de la OIT en las Américas,2003-2006. Anexo Informe del Director General. Ginebra. OIT. 2006  

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Índice

Trabajo decente en las Américas: una agenda hemisférica, 2006-2015

 

Prólogo 

1.         Contexto general y tendencias socioeconómicas y laborales en las Américas

2.         Principales desafíos que enfrenta la región para generar trabajo decente

2.1. Lograr que el crecimiento económico promueva el trabajo decente

2.2. Lograr la aplicación efectiva de los principios y derechos fundamentales en el trabajo

2.3. Generar mayor confianza en la democracia y en el diálogo social

2.4. Ampliar y fortalecer los esquemas de prevención y protección social de los trabajadores

2.5. Incrementar la inclusión social y laboral para reducir la desigualdad

3.         Objetivos de una estrategia hemisférica de generación de trabajo decente en las Américas

3.1.Objetivos estratégicos

3.2.Objetivos transversales

4.         Agenda hemisférica para generar trabajo decente

4.1. Políticas generales para el logro de los objetivos centrales de la estrategia de generación de trabajo decente

4.1.1.    Crecimiento económico promotor del empleo

4.1.2.    Respeto efectivo de los principios y derechos fundamentales en el trabajo

4.1.3.    Mayor eficiencia y cobertura de la protección social

4.1.4.    Diálogo social efectivo

4.2. Políticas en áreas específicas de intervención

4.2.1.    Normas internacionales del trabajo

4.2.2.    Igualdad de género

4.2.3.    Empleo para la juventud

4.2.4.    Microempresas y pequeñas empresas

TRABAJO DECENTE EN LAS AMERICAS: UNA AGENDA HEMISFERICA, 2006-2015

4.2.5.    Economía informal

4.2.6.    Sector rural y desarrollo local 

4.2.7.    Formación profesional

4.2.8.    Servicios de empleo

4.2.9.    Salarios y remuneraciones

4.2.10. Seguridad y salud en el trabajo

4.2.11. Trabajadores migrantes

5. Los programas de trabajo decente por país

5.1. Las políticas públicas y los programas de trabajo decente por país 

5.2. Los aspectos institucionales de los programas de trabajo decente por país

5.2.1.    Integración de políticas y gestión adecuada y articulada de las mismas

5.2.2.    Organizaciones de los actores sociales

5.2.3.    Autoridad del trabajo

5.2.4.    Conocimiento mayor y más preciso de los mercados y de las condiciones de trabajo 5.2.5.          La institucionalidad de los procesos de integración

Epílogo

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Nota:
Pueden solicitar el envío completo de estos documentos por correo electrónico en archivo pdf a eabdala@...

O acceder a los mismos por el sitio Web:

http://www.oitamericas2006.org

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2) Algunos Documentos OIT  recientes en el tema jóvenes:

Les recordamos algunos materiales elaborados por OIT, que sirven como antecedente inmediato y  referencia para el análisis del tema en la Reunión. Todos están disponibles a texto completo y pueden solicitarlo por el código correspondiente

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2a) " La promoción del empleo de los jóvenes - Discusión general basada en un enfoque integrado”, tema inscrito en el 2005 por la Conferencia Internacional del Trabajo que se reúne en Ginebra, Suiza, durante el mes de junio.

 

2b) Concluyó la 93a conferencia de la OIT. Introducción del Director General a la Conferencia Internacional del Trabajo.

 

2c) Conclusiones de la Reunión tripartita sobre el empleo de los jóvenes: el camino a seguir

 

2d) Proyecto de informe - Comisión del Empleo de los Jóvenes. Conferencia Internacional del Trabajo.

 

2e) Sector de Empleo Un buen comienzo: Trabajo decente para los jóvenes. Documento informativo Reunión tripartita sobre el empleo de los jóvenes: el camino a seguir

 

2f) Contribución de la OIT a los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2005.

 

2g) Abdala E.; Jacinto C.; Solla, A. Coord. La inclusión laboral de los jóvenes: entre la desesperanza y la construcción colectiva. Montevideo: CINTERFOR/OIT, 2005. (Trazos de la formación, 21)

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Nota:
Pueden solicitar el envío completo de estos documentos por correo electrónico en archivo pdf a eabdala@...

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3) Sitio Web Recomendado:

 

Aunque les mantendremos al tanto de los resultados de la reunión y los documentos presentados. Pueden seguir el desarrollo del evento en:

http://www.oitamericas2006.org

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Lista de Interés Jóvenes, Formación y Empleo(JFE):  con 15700 usuarios. Centro Interamericano de Investigación y Documentación sobre Formación Profesional (Cinterfor). Organización Internacional del Trabajo (OIT)

 

cordiales saludos

 

Ernesto Abdala

 

Jóvenes, Formación y Empleo. Cinterfor/OIT

 

http://www.cinterfor.org.uy/jovenes/

 

Dudas o consultas:  eabdala@...

 

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