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Date: Thu, 02 Feb 2006 16:20:01 -0600
Subject: Derechos-comunicacion / Reformas en Mexico Leyes Telecomunicaciones
y Radio-TV ¿Afecta o no a Internet?


¿AFECTA O NO A INTERNET?
ALGUNAS NOTAS SOBRE LA INICIATIVA DE REFORMAS A LAS LEYES FEDERALES DE
TELECOMUNICACIONES, Y DE RADIO Y TELEVISIÓN.

Gabriela Barrios

La convergencia de las TICs en nuestro país requiere, en un ámbito
democrático y de estado de derecho, que la legislación relacionada con la
evolución tecnológica vinculada con la infraestructura (redes alámbricas e
inalámbricas, homologaciones tecnológicas, etc.) y el contenido de las redes
(información y comunicaciones) tomen en cuenta todos los aspectos
relacionados con los principios a los que México ha suscrito en acuerdos y
tratados internacionales, no sólo de telecomunicaciones, sino de derechos
fundamentales. A pesar de que algunos funcionarios de primer nivel del
gobierno federal lo consideran como no vinculante, México ha sido parte y
suscribió la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información, cuya
Declaración de Principios establece como principio fundamental: ³Š19.
Estamos decididos a proseguir nuestra búsqueda para garantizar que las
oportunidades que ofrecen las TIC redunden en beneficio de todos. Estamos de
acuerdo en que, para responder a tales desafíos, todas las partes
interesadas deberían colaborar para ampliar el acceso a la infraestructura y
las tecnologías de la información y las comunicaciones, así como a la
información y al conocimiento; fomentar la capacidad; reforzar la confianza
y la seguridad en la utilización de las TIC; crear un entorno propicio a
todos los niveles; desarrollar y ampliar las aplicaciones TIC; promover y
respetar la diversidad cultural; reconocer el papel de los medios de
comunicación; abordar las dimensiones éticas de la Sociedad de la
Información; y alentar la cooperación internacional y regional. Acordamos
que éstos son los principios fundamentales de la construcción de una
Sociedad de la Información integradora.²

Asimismo, dichas iniciativas de ley violan a todas luces el principio 38:
³ŠUn entorno propicio a nivel nacional e internacional es indispensable para
la Sociedad de la Información. Las TIC deben utilizarse como una herramienta
importante del buen gobierno², y el 39: ³El estado de derecho, acompañado
por un marco de política y reglamentación propicio, transparente, favorable
a la competencia, tecnológicamente neutro, predecible y que refleje las
realidades nacionales, es insoslayable para construir una Sociedad de la
Información centrada en la persona. Los gobiernos deben intervenir, según
proceda, para corregir los fallos del mercado, mantener una competencia
leal, atraer inversiones, intensificar el desarrollo de infraestructura y
aplicaciones de las TIC, aumentar al máximo los beneficios económicos y
sociales y atender a las prioridades nacionales.²

En caso de que el Senado apruebe la mencionada iniciativa, se daría lugar a
(i) nivel internacional, el país incurriría en una acción que dañaría la
credibilidad del país ­más de lo que reflejan ya los indicadores
internacionales- y (ii) a nivel nacional, se crearía un potencial conflicto
de inconstitucionalidad del contenido de las reformas. La falta de
legitimidad del acto legislativo sería enorme al no existir consenso entre
los diversos actores interesados y después de que, por presión de los dueños
de los medios de comunicación electrónicos, no se dio seguimiento
previamente a las iniciativas de nueva LFRT de 2003.

El mercado del servicio de acceso a Internet se vería afectado,
definitivamente, al provocarse una concentración violatoria de la misma Ley
Federal de Telecomunicaciones y de la Ley de Competencia Económica, toda vez
que se crearía una práctica monopólica que ocasionaría diversas distorsiones
en los mercados, además del daño enorme a la naciente democracia mexicana.

A. Servicios de Telecomunicaciones por Radiodifusores

1. Aspectos Técnicos.
a. Para la televisión abierta con la tecnología analógica se requerían de 6
Megahertz (MHz) por canal.
b. La tecnología digital permite actualmente que en un canal de 6 MHz se
puedan transmitir hasta 4 canales.
c. Estados Unidos. En E.U.A.:
i. Los canales del 60 al 69 (banda de 700MHz) se ha atribuido en EUA para
servicios de telecomunicaciones. En estos canales ya se realizó una
licitación para Wireless Communications Services (WCS), y cuyo ganador fue
Qualcom (proyecto MediaFLO) quien provee de televisión a equipos o aparatos
de celular.
ii. Se pueden prestar servicios diferentes a los de radiodifusión
(³Ancillary Services²) como por ejemplo, teletexto, distribución de
software, data, audio y video digital, audiotexto, transmisión de una vía,
acceso a bases de datos con información, servicio de lectura para los
discapacitados de la vista, paging.
iii. Para prestar cualquier Ancillary Service y que éste sea un servicio
regulado, se requerirá solicitar la autorización ordinaria.
iv. Por la prestación de los servicios diferentes a los de radiodifusión se
paga 5% de los ingresos por lo que se percibe, con el fin de recuperar la
porción del valor del uso del espectro y evitar un enriquecimiento
no-justificado. La cuota se ajusta como si dicha licencia hubiera sido
obtenida bajo una licitación.


2. Los concesionarios de radiodifusión obtuvieron bandas directamente,
mientras que los de telecomunicaciones desde 1995 estuvieron sujetos a
licitación.


3. Ancho de Banda

a. Transición a Digital: El otorgamiento de ³canales espejo² o dobles
canales (el analógico más el digital) es conforme a práctica internacional.
Se debe establecer que los canales analógicos se devuelven una vez realizada
la transición en cada área de cobertura. La televisión que utilice
tecnología analógica requiere de un canal de 6 Megahertz, mientras que la
tecnología digital podría en ese canal de 6 Megahertz transmitir hasta 4
canales de televisión simultáneamente. Por lo que solamente se debería de
otorgar los Megahertz que se requieren para prestar televisión abierta a
través de un canal.

b. Los niveles de digitalización de las redes son muy diversos y la
inversión para digitalizar una red es considerable, por lo que se deben
considerar para evitar una ley igual para todos con efectos de desigualdad.

c. Utilización del Espectro de Manera Más Eficiente. Con el canal analógico
se requiere más ancho de banda (6MHz por canal), mientras que con la
tecnología digital con 2 MHz se podría prestar servicio de televisión
abierta.


4. Autorización de que Radiodifusores presten Servicios de
Telecomunicaciones.

a. El artículo 28 del dictamen de modificación a la LFRyT establece que los
concesionarios de radiodifusión (se excluye a los permisionarios) deben
presentar solicitud. Esto implica que se está despojando al Gobierno Federal
de la decisión de si autoriza o no el que se puedan prestar estos servicios
de telecomunicaciones a través de bandas de frecuencias asignadas para
radiodifusión. Incluso en E.U.A. para prestar servicios de
telecomunicaciones a través de las bandas de radiodifusión, se requiere
solicitar la autorización ordinaria del Gobierno de E.U.A.

b. Asimismo, sería objeto de litigios si el Gobierno Federal establece
determinadas obligaciones a los radiodifusores que deseen prestar servicios
de telecomunicaciones, como por ejemplo, obligarlos a tener un diseño de red
de arquitectura abierta, y permitir la interconexión e interoperabilidad con
otras redes públicas de telecomunicaciones.

c. Contraprestación: ³podrá² vs. ³deberá². En el propio artículo 28 de la
LFRyT se establece que mediante solicitud los concesionarios de
radiodifusión (se excluye a los permisionarios) pueden prestar servicios de
telecomunicaciones y la SCT ³podrá² establecer una contraprestación. Tanto
en la LFT como en el dictamen de modificación a la LFRyT para el
otorgamiento de concesiones se establece que el Gobierno Federal tendrá
derecho a una contraprestación, por lo que los solicitantes ³deberán² pagar
una contraprestación.


5. Telecomunicaciones vs. Radiodifusión: Distorsiones de Mercado

a. Competencia.
i. Telecomunicaciones está diseñado bajo un marco de libre competencia; la
LFT es pro-competencia, las tarifas son libres.
ii. Radiodifusión son otros criterios (p.ej., pluralidad, función social),
tarifas mínimas aprobadas por Autoridad, sin que tengan que asegurar una
³sana competencia².
b. Radiodifusor puede prestar telecomunicaciones, pero no al revés.
c. Prórroga:
i. Telecomunicaciones no tiene preferencia y debe aceptar nuevas
condiciones.
ii. Radiodifusión tiene preferencia, no está sujeto a licitación y no debe
aceptar nuevas condiciones. En esta forma, los concesionarios existentes
conservan los derechos obtenidos de manera directa y discrecional con base
en la legislación vigente.
d. Obligaciones específicas para Agentes Económicos con Poder Sustancial en
el Mercado Relevante.
i. Telecomunicaciones sí tiene en LFT.
ii. Radiodifusores no tienen ni en LFT, ni en LFRyTV. Los radiodifusores que
tengan poder sustancial en el mercado relevante ya sea de radiodifusión o
pudieran tenerlo en el de telecomunicaciones debieran tener obligaciones
específicas para evitar prácticas anticompetitivas y efectos perjudiciales
de los monopolios/oligopolios.


6. Licitación de Radiodifusión.

a. Esquema más transparente, pero se debe considerar que las finalidades de
telecomunicaciones y radiodifusión son diferentes.
b. La Cofetel únicamente opinaría sobre el otorgamiento de concesiones de
radio y televisión, pero la facultad de otorgar títulos seguiría estando con
el Secretario, igual que en el caso de telecomunicaciones. No se eliminaría
la discrecionalidad.


7. Programa Licitaciones Radiodifusión. Se considera innecesaria la
referencia a las ³las condiciones del mercado del servicio de radiodifusión
en la plaza o región de que se trate², toda vez que en telecomunicaciones
las empresas de TV por cable utilizaron una redacción similar en el
Reglamento de Telecomunicaciones para impedir a través de juicios de amparo
que se otorgaran nuevas concesiones.


B. Papel de la Comisión Federal de Telecomunicaciones

1. Regulador Convergente. La experiencia internacional no es concluyente
sobre la conveniencia de que exista un solo regulador para el sector de
telecomunicaciones. Los países que la han implementado han establecido un
régimen de transición (p.ej. Reino Unido).
2. Facultades
a. Obligaciones Específicas: ³... relacionadas con tarifas, calidad de
servicio e información con base en criterios sociales y estándares
internacionales.² Se considera innecesario modificar esta parte, toda vez
que el establecer que las obligaciones específicas se base en ³criterios
sociales y estándares internacionales² podrá hacer que las obligaciones
específicas se vuelvan casi imposibles de justificar en base a esos
criterios que por otra parte no encuentran sustento alguno en la finalidad
de tener un mercado sano de telecomunicaciones.
b. También se recomienda aclarar que un operador con título de concesión en
radiodifusión podrá ser sujeto al mismo mecanismo de control de poder
sustancial que aplique en el sector de las telecomunicaciones.
c. No se resuelve la fragmentación de los procesos entre la Cofetel y SCT.

La Cofetel debería tener facultades para sancionar a los que infrinjan la
LFT y LFRyT, y no únicamente la facultad de opinar como propone la
iniciativa.


C. Opinión de la Comisión Federal de Competencia Económica al Senado de la
República.

Las conclusiones del análisis realizado por la COFECO, cuya opinión fue dada
a conocer el viernes 9 de diciembre pasado, concluye: ³ŠEl desarrollo
tecnológico y, en particular la tecnología digital, permite que diversas
redes, plataformas y tecnologías de información y comunicación converjan y
compitan en la provisión de múltiples servicios (voz, datos y video) a los
consumidores. En los servicios de radiodifusión, tradicionalmente
unidireccionales, la digitalización optimiza el uso del espectro y aumenta
la capacidad de las redes, lo cual permite: (i) prestar servicios
bidireccionales de voz y datos; y (ii) aumentar tanto el volumen y calidad
del contenido, como el número de operadores que pueden producir y distribuir
esta información.
Las mejores prácticas internacionales han demostrado que las políticas más
efectivas para mejorar la penetración, acceso, precios y calidad de los
servicios se basan en la liberalización de los mercados, el desarrollo de
esquemas regulatorios sólidos y la promoción efectiva de la competencia
entre los proveedores de servicios. En particular, sobre el diseño del marco
regulatorio recomiendan: (i) adoptar los principios de neutralidad
tecnológica y flexibilidad; (ii) instaurar reguladores autónomos e
independientes; (iii) fortalecer el alcance, efectividad y aplicación de la
política de competencia; (iv) asignar de manera eficiente los recursos
escasos, incluyendo el espectro radioeléctrico; (v) promover el acceso al
servicio universal; (vi) proteger a los consumidores; y (vi) eliminar
regulaciones económicas innecesarias.
Las mejores prácticas internacionales revelan dos tendencias complementarias
en las reformas regulatorias. La primera consiste en regular, a través de
ordenamientos separados, los medios de transmisión y los contenidos. La
segunda, en aplicar las mismas normas a los proveedores de un mismo
servicio, sin distinguir el medio ni la tecnología de transmisión utilizado.
Ambas tendencias revelan la importancia de incorporar en el marco
regulatorio los principios de consistencia y neutralidad tecnológica: un
mismo servicio no debe regularse de manera diferente y no deben crearse
preferencias en favor de una tecnología para prestar un servicio específico.
En torno al proceso de convergencia de las comunicaciones electrónicas,
diversos países han emprendido la revisión de los marcos regulatorios
vigentes. La experiencia internacional no es concluyente sobre la
conveniencia de que exista un solo regulador para el sector de
telecomunicaciones. Algunos países han creado un solo organismo facultado
para regular tanto los medios de transmisión como los contenidos, aunque a
través de legislaciones separadas, como ocurre en Estados Unidos, Canadá,
Reino Unido y Brasil. Otros países, como la mayoría de los miembros de la
Unión Europea no han considerado necesario adoptar un solo regulador.
En este sentido la Comisión Federal de Competencia, en el uso de sus
atribuciones jurídicas, ha emitido una serie de opiniones encaminadas a
garantizar la convergencia en telecomunicaciones en condiciones regulatorias
favorables para la competencia. Estas opiniones se basan en la premisa de
que, para capturar los máximos beneficios que la convergencia en los
servicios de comunicaciones electrónicas genera para los usuarios y la
competitividad de la economía, es necesario: (i) modificar el enfoque
regulatorio tradicional que diferencia los servicios de telecomunicaciones y
radiodifusión y, por ende, obstaculiza el proceso de convergencia; (ii) que
todos los medios de transmisión estén sometidos a regulaciones semejantes y
sean autorizados para prestar todos los servicios que sean técnicamente
factibles en condiciones de interconexión e interoperabilidad no
discriminatorios y eficientes; y (iii) adoptar medidas que eviten fenómenos
de concentración anticompetitiva, prácticas monopólicas y otras distorsiones
en los mercados.²


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RECAPITULEMOS SOBRE EL TEMA DE SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN

Gabriela Barrios Garrido*

La Segunda Fase de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información,
CMSI, celebrada en Túnez del 16 al 18 de noviembre pasado, reunió a 174
representantes de las naciones que firmaron el Compromiso de Túnez y el
Programa de Acciones de Túnez para la Sociedad de la Información . El
primero de dichos documentos reitera, en su parte inicial, el apoyo
categórico de estos países a la Declaración de Principios y al Plan de
Acción , documentos adoptados en la Primera Fase de la CMSI celebrada en
Ginebra en diciembre de 2003.

Así, el Centro Kram, ubicado en una zona cercana a la ciudad de Cartago -el
celebre puerto fenicio que en la antigüedad fuera el centro político del
Mediterráneo occidental y una de las principales colonias del imperio
romano-, en medio de extremas medidas de seguridad, se dieron cita cerca de
veinte mil participantes de una riquísima diversidad: representantes de
gobiernos, organizaciones civiles y empresariales, organismos
internacionales y académicos, así como de cientos de tunecinos que,
independientemente de la calificación del ejercicio de su gobierno, se
empeñaban en lograr el éxito logístico del evento.

El proceso de la CMSI tiene la virtud de haber hecho visible la conexión
entre tecnología, cultura y sociedad, ofreciendo la oportunidad de redefinir
conceptualmente los temas cruciales que derivarán en las transformaciones
sociales del Siglo XXI.

El escenario destacó la censura de determinados gobiernos al uso de Internet
por parte de sus ciudadanos. Se dio a conocer que existen lugares en el
planeta donde no se tiene acceso a periódicos extranjeros; que páginas
opositoras a algunos regímenes gobernantes han sido censuradas y que algunos
creadores de páginas Web con opiniones consideradas políticamente
incorrectas han sido encarcelados. Fueron situaciones referidas por
organizaciones como Reporteros Sin Fronteras, RSF, en cuyo informe denuncia
dichas prácticas por parte de países como Arabia Saudita, China, Cuba o el
mismo Túnez. Durante los días que duró la cumbre, los tunecinos tuvieron
libre acceso a todo el contenido de la red, situación que no ocurre de
manera habitual, toda vez que la represión derivada de la libre expresión
caracteriza al gobierno del presidente Ben Ali, quien en su discurso no dejo
de hablar de las bondades de la sociedad de la información. Muchos
activistas de derechos humanos y figuras reconocidas en el ámbito de las
comunicaciones cancelaron su participación en la Cumbre como protesta,
expresando la tibieza de Naciones Unidas al pretender no ver lo que acontece
a los ciudadanos de países como Túnez.

El resultado de la Cumbre, en papel, no podría ser mas alentador, pues el
texto del Compromiso de Túnez establece como fin ³que todos los pueblos del
mundo puedan crear, consultar, utilizar y compartir la información y el
conocimiento para desarrollar su pleno potencial y alcanzar las metas y los
objetivos de desarrollo acordados internacionalmente². Es mas, el discurso
de clausura del Secretario General de Naciones Unidas, Kofi Annan, enfatizó
el sentido que las tecnologías de la información y las comunicaciones, TICs,
tienen como instrumento de libertad y posibilidad de oportunidades futuras
para los seres humanos, en especial su uso para lograr los objetivos de
desarrollo de la Declaración del Milenio.

Se reconoce a la libertad de expresión y la libre circulación de
información, conocimientos e ideas como ³esenciales para la sociedad de la
información² y benéficas para el desarrollo. Esta reafirmación es un signo
que unifica la visión de los países firmantes en un principio fundamental de
lo que los humanistas preferimos denominar como sociedad del conocimiento.

El documento puntualiza la decisión de los países de crear las condiciones
para garantizar que todos se beneficien de las oportunidades que puedan
brindar las TICs, ³recordando que los gobiernos y también el sector privado,
la sociedad civil, las Naciones Unidas y otras organizaciones
internacionales deben colaborar para acrecentar el acceso a la
infraestructura y las tecnologías de la información y la comunicación, así
como a la información y al conocimiento, crear capacidades, propiciar la
confianza y la seguridad en cuanto a la utilización de las TIC, crear un
entorno habilitador a todos los niveles, desarrollar y ampliar las
aplicaciones TIC, promover y respetar la diversidad cultural, reconocer el
cometido de los medios de comunicación, abordar los aspectos éticos de la
sociedad de la información y alentar la cooperación internacional y
regional.²

Se da un acuerdo en la posibilidad de hacer más eficaz el proceso de acceso
a la información, el intercambio y creación de conocimientos que contribuyan
al fortalecimiento del desarrollo económico, social y cultural, lo cual
requiere la eliminación de barreras que impiden el acceso universal, ubicuo,
equitativo y asequible a la información. Y claramente establece la ³creación
de una sociedad de la información abierta a todos y orientada al desarrollo
y de una economía del conocimiento que respete la diversidad cultural y
lingüística².

Textos llenos de buena voluntad.

Uno de los puntos mas discutidos en el proceso fue el de la gobernanza de
Internet a partir del documento elaborado por el grupo de trabajo nombrado
por el mismo Secretario General de Naciones Unidas y que fue interpretado
por muchos países como la preponderancia de Estados Unidos en el control de
Internet a través de ICANN (Internet Corporation for Assigned Names and
Numbers), la Corporación Internet para la Asignación de Nombres y Números ,
organismo privado derivado de un convenio (Memorando of Understanding) del
departamento de Comercio de aquel país. La realidad es que la administración
cotidiana de Internet no se encuentra bajo control directo de gobierno
alguno, sino que es una organización formada de tecnólogos, en su mayoría,
que ha permitido que sus esquemas no jerárquicos hayan dado lugar a la
evolución de Internet hasta su versión actualizada (IPv6). Para analizar
esta situación y estudiar la forma de llevar a cabo la transición hacia un
modelo más internacionalizado de la administración del sistema de nombres de
dominio (DNS), los países acordaron la creación de un foro que tenga la
función de espacio de dialogo, cuya primera reunión tendrá lugar en Atenas,
Grecia, en el segundo semestre de 2006.



Derechos fundamentales y sociedad de la información

El sentido original de la CMSI era el de considerar a los derechos humanos
como premisa para el uso de las TICs como herramientas de desarrollo,
reconociendo su rol crucial en la educación de las personas. El derecho de
acceso al conocimiento a través de las TICs es un derecho fundamental, así
como el derecho a la comunicación, este último unido a la libertad de
expresión y al derecho a la información. Algunos analistas internacionales
han criticado el principio de que el acceso a una computadora sea lo que
mejora el uso de las nuevas tecnologías, ya que diversos estudios han
comprobado que el uso intensivo de la computadora en escolares no solo ha
disminuido su desempeño, sino que afecta la capacidad de abstracción, lo que
nos hace reconocer que las TICs son solo un recurso mas en manos del ser
humano y que lo más importante en la educación es el fortalecimiento de las
capacidades de lectura, escritura y comprensión de textos que permitan que
el uso de la computadora sea una parte del proceso cognitivo; así como que
la calidad de los contenidos en el proceso de la comunicación no depende de
la tecnología, sino de un proceso humano ética o no éticamente elaborado.

La brecha digital no solo radica en el acceso a tecnologías de la
información y las comunicaciones, sino que se une a la escasa capacitación
en su uso dirigido la formación de conocimiento y potencial vinculación. En
este sentido podemos afirmar que en nuestro país, al actual gobierno le ha
faltado generar las capacidades suficientes para resolver el problema real
de desarrollo y educación de los grupos sociales y comunidades en
desventaja, toda vez que el aprendizaje es un proceso que se construye
dentro de una realidad social. Se habla mucho del interés en el tema, pero
no existe un plan con procesos de ejecución definidos y los programas
tendientes a reducir la brecha digital se centran en el mero acceso a
Internet.

El gobierno federal, a través de la Secretaria de Comunicaciones y
Transportes y su proyecto e-mexico, ha realizado un ejercicio de reducción
de la brecha digital interesante, intentando proporcionar conectividad
social en los Centros Comunitarios Digitales ubicados indistintamente en
escuelas, bibliotecas publicas y centros de desarrollo social. Sin embargo,
resulta contradictoria la expresión de algunos de sus funcionarios mayores
que consideran a los acuerdos de la CMSI como no vinculantes, a pesar de
haber leído sendos discursos refriéndose a la suma importancia de las TICs
en sus comparecencias de Túnez. Llama la atención la casi nula participación
del sector educación, la SEP, en el proceso de la Cumbre.

Nos encontramos, entonces, ante el reto de mover en nuestro país a un mayor
numero de inteligencias rumbo a la era de la sociedad del conocimiento, pero
tal vez lo mas difícil será romper las inercias de vicios históricos,
digamos ³nacionales², de grupos de poder que tienden a no cambiar la
concentración y el manejo monopólico y oligopólico de la explotación
comercial y política de recursos públicos, que son propiedad de la Nación,
que han sido otorgados mediante concesión y que hoy en día se encuentran
estrechamente vinculados a las TICs y a la Sociedad de la Información.

Es un desafío integrar al sector privado al desarrollo, tomando en cuenta
que alguien tiene que pagar el costo del uso y la operación de las redes de
telecomunicaciones, costo que seguramente tenderá a bajar con la competencia
y las nuevas aplicaciones derivadas del desarrollo de la misma tecnología.
Es inevitable que la convergencia digital no derive en la colocación en un
mismo cajón de los servicios de telecomunicaciones, televisión y radio, lo
cual llama la atención hacia el gran hueco que representa la carencia de
legislaciones actualizadas y justas en dichos sectores. La actualización de
la legislación de telecomunicaciones es inevitable detrás del cambio
tecnológico, misma que deberá flexibilizarse para permitir nuevos y más
factibles jugadores. Asimismo, no puede aplicarse la antigua regulación de
radio y televisión a la radio y televisión digitales, por lo que hay que
realizar un esfuerzo de innovación dentro de esquemas coherentes y éticos.

Habrá que convencer a legisladores y empresarios, especialmente a aquellos
que tienen en sus manos el manejo de los medios de comunicación masivos, que
la pobreza no puede seguir siendo vista como un buen negocio ante los
riesgos sociales de perder lo que se ha logrado avanzar en México en los
últimos doscientos años. Desafortunadamente, hay problemas que no son
ocasionados por la pobreza, porque si hubiera el dinero, el problema
seguiría ahí, como los es la calidad moral de algunos políticos que hoy en
día se han convertido en servidores burdos de los grupos a los que nos hemos
referido y que no son mas que actores y actrices en búsqueda de ratings
mediáticos, ciegos y sordos de una situación alarmante, por las
consecuencias que traería para quienes hoy en día no pueden defender sus
intereses y que serán los ciudadanos jóvenes de las próximas dos décadas.

Otra gran deuda de nuestro poder legislativo es la ley de protección de
datos personales ­cuyas diversas iniciativas siguen en la congeladora
legislativa- que sea un equilibrio entre la persona, la privacidad y su
dignidad humana, frente a los intereses comerciales de corporaciones
trasnacionales y empresas de mercadotecnia directa.

Regular el acceso general a las TICs y la generación de políticas públicas
efectivas requiere de análisis cuidadoso y de pensamiento creativo que
busque nuevas soluciones en el contexto socioeconómico y de justicia que
vaya más allá del limitado principio de legalidad del derecho mexicano.
México requiere políticas públicas claras que definan un modelo de sociedad
de la información a favor de los ciudadanos, más allá de garantizar la
accesibilidad. Es urgente la capacitación en la generación y difusión del
conocimiento, la defensa de la identidad cultural.

Las TICs y su uso son tan importantes que es imperativo romper con modelos
pasados que muchas de las veces no son conciliables. Vemos como los
introductores de nuevas tecnologías están ocasionando enormes problemas
tanto a reguladores como a la base instalada; el problema es legal, puesto
que el hecho de que las empresas de telecomunicaciones estén perdiendo a sus
clientes ha sido una de las razones por la que no se ha legalizado en muchos
países la telefonía IP. Vemos como la tecnología ha presionado a cambiar
diversos modelos de negocio, en los que al final las personas son las
beneficiadas. Las tecnologías inalámbricas han roto ya el modelo anterior,
lo que nos hace pensar en que solo falta la voluntad política, y tal vez el
trabajo efectivo de la sociedad civil.

La viabilidad económica del proyecto de construcción de computadoras de cien
dólares no está demostrada, especialmente si la solución es un equipo que de
acceso con posibilidades limitadas. Se requiere distribución agresiva de
banda ancha, pues el usuario debe ser capaz de tener acceso a contenidos
multimedia. Habría que enfatizar, entonces, la implementación mundial del
Fondo de Solidaridad Digital.



Convergencia tecnológica y sus consecuencias

El sorpresivo como reprobable consenso unánime de 327 diputados que
aprobaron las reformas a la Ley Federal de Telecomunicaciones y Ley Federal
de Radio y Televisión, en especial de esta ultima cuando se ha realizado un
trabajo arduo durante dos décadas en su intento de actualización. Lo mas
lamentable detrás de la iniciativa son los diputados y funcionarios públicos
con vínculos personales con Televisa. Se trata de reformas que son trampas
favorecedoras de sus impulsores, que colocan beneficios al monopolio
televisivo, a pesar de que se trata de una reforma menor, ya que se trata de
pocos artículos. Su aprobación significaría refrendar algunas concesiones
hasta el año 2041 y significaría una regresión, puesto que solo cambiaria la
discrecionalidad política en el otorgamiento de concesiones, a una
discrecionalidad económica, propiciando que la concentración de medios
vigente se lleve a niveles intolerables y completamente inconsistentes a la
luz de la sociedad de la información, a pesar de que funcionarios se atrevan
a expresar que los documentos suscritos por México en la CMSI no son
vinculantes. .

No es coincidencia que la televisión no haya dado la cobertura suficiente al
proceso de la CMSI desde su inicio, toda vez que la Declaración de
Principios de Ginebra resulta en la democratización de medios electrónicos.
Este intento de reformas es muestra máxima del surrealismo mexicano, porque
se trata de un tema decisivo de la democracia mexicana. En la televisión
comercial se inventa hoy en día el clima cultural, moral y político de
nuestra nación, en un modelo de sustitución del propio estado.

Si esta iniciativa de reformas resulta aprobada por el Senado será la prueba
máxima de que la burocracia diplomática no solamente es muy cara, sino que
carece de sentido en un país donde solamente el 11% de la población tiene
posibilidad de acceso a Internet. Donde el analfabetismo y nivel de
educación son muy pobres de acuerdo con estudios de nuestros socios de la
OCDE. Donde la salud mental de la población se deteriora todos los días con
contenidos que insultan a la inteligencia más básica, inyectados sin
responsabilidad social alguna a través de la televisión comercial y no pocas
estaciones de radio. Donde se pretende lavar las conciencias con un Teleton.

La Nación lo demandará a sus funcionarios públicos, tarde o temprano.


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-----Mensaje original-----
De: derechos-comunicacion-bounces@...
[mailto:derechos-comunicacion-bounces@...] En nombre de
gabriela barrios
Enviado el: Jueves, 02 de Febrero de 2006 01:04 a.m.
Para: derechos-comunicacion@...;
derechos-comunicacion@...
Asunto: Re: [Derechos-comunicacion]


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Foro
LAS REFORMAS A LAS LEYES DE RADIO-TV Y TELECOMUNICACIONES FRENTE A LA
SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y DEL CONOCIMIENTO

(Programa Preliminar)

Fecha: 2 y 3 de febrero.

Horario: 10:00 a 14:00 horas.

Convocan: Universidad Iberoamericana (UIA), Universidad Autónoma
Metropolitana (UAM) y Fundación Prensa y Democracia (PRENDE).

Lugar: Universidad Iberoamericana (auditorio Xavier Scheifler, edificio S,
nivel 3)


Mesa: 1
Reformas a las Leyes de Radio-TV y de Telecomunicaciones frente a la
convergencia del país en la sociedad de la Información y del conocimiento.
Duración: dos horas (10:00 a 12:00 horas, jueves 2 de febrero)


Mesa: 2
Administración del espectro radioeléctrico y competencia hacia la
integración en la sociedad de la información y del conocimiento.

a) Viabilidad económica y social para el desarrollo de la infraestructura
hacia la convergencia digital.
b) Régimen de competencia.
c) Concesiones y permisionarios.
Duración: dos horas (12:00 A 14:00 horas, jueves 2 de febrero).


Mesa: 3
Papel del Estado y de su facultad de regulación del espectro radioeléctrico
para promover un pleno acceso en la sociedad del conocimiento.

a) Órgano autónomo regulador.
b) Relación del Estado con los medios de comunicación.
Duración: dos horas (10:00 a 12:00 horas, viernes 3 de febrero).


Mesa: 4
Derecho de los ciudadanos a la información y a la pluralidad de contenidos
en la sociedad de la información y del conocimiento.

a) Derecho de y a la información
b) Pluralidad informativa.
c) Contenidos.
d) Medios y Democracia.
e) Medios Públicos.
Duración: dos horas (12:00 a 14:00 horas, viernes 3 de febrero).


Participantes (preliminar):


Mesa 1: Gabriela Warkentin (moderador).
a) Jorge Sandoval, Convergencia Digital A.C (Codiac).
b) Senador Javier Corral (PAN).
c) Legislador del PRD (por confirmar).
d) Legislador del PRI (por confirmar).


Mesa 2: Manuel Guerrero (moderador).
a) Federico Kuhlmann, Instituto Tecnológico de México (ITAM).
b) Julio Di Bella, Director General de Canal 11.
c) Aleida Calleja, radios comunitarias.
d) Javier Tejado, Televisa.


Mesa 3: José Buendía (moderador).
a) Daniel Pineda, Convergencia Digital A.C.
b) Jorge Arreola, consultor.
c) Raúl Trejo, Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM.
d) Javier Lozano, consultor.


Mesa 4: Beatriz Solis
a) Marco Levario Turcott, Revista Etcétera.
b) Dolores Beistegui, Directora General del IMER.
c) Eduardo Ruiz Vega, Universidad Iberoamericana.
d) Ricardo Raphael, Tecnológico de Monterrey.


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Lic. Julio Garduño Colín
Director General
ActivArte A.C.
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