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Título: Un estudio revela los efectos no deseados del Programa de Incentivos

Además de tener periódicamente en ascuas a miles de docentes, porque en su
primera década de funcionamiento rara vez se ha pagado en término, el
programa de incentivos a los investigadores ha modificado la práctica
cotidiana de los universitarios. Un estudio realizado en la Universidad
Nacional del Centro de la Provincia de Buenos Aires (Unicen) exhibe cómo, en
un contexto de desfinanciamiento educativo y congelamiento salarial, el
programa fue introduciendo criterios de mercado en el sistema educativo. Y
cómo los docentes investigadores no sólo tuvieron que multiplicar sus
actividades, lo que generó estrés, burocratización y rivalidad entre ellos,
sino que desarrollaron estrategias para poder acceder al incentivo: desde el
inflado del currículum hasta el autoplagio y los autores fantasma en sus
publicaciones.

El Programa de Incentivos a los Docentes Investigadores de las Universidades
Nacionales fue creado por decreto en 1993, dentro del Ministerio de
Educación, para “promocionar las tareas de investigación en el ámbito
académico”. Desde entonces, el incentivo consiste en una remuneración
agregada al salario que hoy perciben unos 19 mil docentes por participar en
5400 proyectos de investigación. Los investigadores son evaluados anualmente
por pares, que analizan la tarea realizada, los antecedentes académicos, las
publicaciones, la participación en congresos y otros ítem. Cada investigador
es adscripto a una categoría y eso determina el monto del incentivo
percibido.

Apoyado en el trípode “evaluación del desempeño, rendición de cuentas y
remuneración diferenciada”, el programa de incentivos apareció “en un
contexto internacional caracterizado por una crisis de la profesión
académica”, con restricciones en la financiación estatal y congelamiento
salarial. Según señaló Sonia Araujo, investigadora de la Unicen, “la
incorporación de la evaluación como estrategia de gestión significó la
inclusión del mercado, por parte del Estado, para regular la asignación de
recursos tanto como para plantear un contexto más competitivo dentro de –y
entre– las instituciones. Se trata de reformas en las que se enfatizan los
resultados y la productividad” en pos de mayor eficiencia.

Recién publicado como Universidad, investigación e incentivos. La cara
oscura, el estudio de Araujo indagó los efectos del programa mediante un
cuestionario realizado a 156 investigadores de diferentes disciplinas. Entre
las consecuencias positivas, destacó que el programa “promovió un cambio en
la concepción del trabajo académico que incorpora el valor de la actividad
de investigación en la universidad” y permitió “valorar y aumentar la
formación de posgrado de los docentes... En efecto, el número de
investigadores en el sistema creció. Pero esto no ha sido igual en todas las
áreas”.

A continuación, desagregados, se detallan algunos de los efectos negativos,
“no deseados”, generados por “la lógica intrínseca del programa, en el cual
para obtener un complemento salarial hay que cumplir una serie de criterios
muchas veces borrosos e imprecisos”.

- Estrés y rivalidad. En el trabajo de docencia e investigación, la busca
del incentivo, la constante presión por obtener resultados, causaron un
“aumento del estrés” y una “sobrecarga de tareas”: enseñar, investigar,
publicar, gestionar, llenar formularios, cursar posgrados, entre otras. El
estudio detalla que “la necesidad de publicar tanto como la realización de
estudios de posgrado suelen provocar la disminución del tiempo que, como
docentes, pueden dedicar a la enseñanza en los cursos de grado, a las
actividades de extensión y a la atención de las demandas de los alumnos”.
Otros efectos destacados por los propios investigadores son “el aumento de
la competencia y rivalidad” entre ellos, y “la potenciación de prácticas
autoritarias en la vida académica”, además de la pérdida de autonomía en la
definición de los temas a investigar.

- Más burocracia. “La ubicuidad de la evaluación está provocando la
burocratización del trabajo científico”: para quienes gestionan el programa,
predomina “el armado permanente de comisiones evaluadoras”; para los
investigadores, “el llenado de formularios”. De acuerdo con Araujo, la
burocratización del trabajo redunda en “la pérdida del sentido de la
actividad de investigación, la pérdida de originalidad en las
publicaciones... y también la erosión de identidades profesionales
construidas alrededor de otras actividades universitarias”.

- Hay que publicar. El programa pone, como requisito para categorizar, la
publicación de trabajos académicos. En consecuencia, las publicaciones
aumentaron, incluso en las revistas con referato. Pero lo hicieron en
detrimento de su calidad y originalidad. Para los docentes investigadores,
esto se debería a la necesidad “de tener que rendir cuentas anualmente de
los resultados de la investigación”. Araujo explicó que los docentes
reconocen “la reiteración de los contenidos en diferentes publicaciones
(autoplagio)” y el incremento de “las publicaciones en grupo y los autores
fantasma”. Algo similar ocurrió con la participación en congresos nacionales
e internacionales: creció, aunque también aumentó la repetición de trabajos
y el envío de ponencias sin la correspondiente asistencia al congreso.

- Artilugios académicos. Muchos docentes han desarrollado prácticas más o
menos vinculadas al inflado artificial y la mentira al confeccionar el
currículum vitae. “Se trata de la utilización de estrategias para completar
los diferentes ítem valorados con la intencionalidad de mejorar la
categoría. Si bien muy pocos sostienen que se trate de conductas de
falseamiento de la información, un conjunto más importante reconoce el
empleo de artilugios con el mismo propósito. Existe un aprendizaje en este
sentido.”